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          • 索引号:01525685-1-03_Z/2022-0524006
          • 主题分类:国民经济管理、国有资产监管\其他
          • 发文机关:市政府办
          • 成文日期:2022-05-10
          • 发文字号:黑市政发〔2022〕22号
          • 发布日期:2022-05-10
          • 标题:黑河市人民政府关于印发《黑河市冰雪经济发展实施方案》的通知

          黑河市人民政府关于印发《黑河市冰雪经济发展实施方案》的通知

          黑河自贸片区管委会,各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

          现将《黑河市冰雪经济发展实施方案》印发给你们,请认真抓好组织实施。

          黑河市人民政府

          2022年5月10日

          黑河市冰雪经济发展实施方案

          为全面贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”的发展理念,充分发挥我市冰雪资源优势,着力发展寒地冰雪经济,持续释放冰雪产业经济发展红利,变“冷资源”为“热经济”,不断满足人民群众对冰雪旅游、冰雪体育和冰雪文化多层次多样化需求,进一步促进冰雪经济产业发展和旅游消费升级,助力我市经济高质量跨越式发展,结合我市实际制定本方案。

          一、总体要求

          (一)指导思想

          以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神,以新发展理念为引领,以弥补黑河冬季旅游短板为动力,抢抓三亿人参与冰雪运动和后冬奥时期冰雪经济快速高质量发展历史机遇,进一步挖掘黑河冰雪旅游资源潜力,发挥冰雪旅游产业基础优势,聚焦冰雪经济,促进交流合作,深化供给侧结构性改革,拓展“冰天雪地”向“金山银山”转化路径,做强做优冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游产业,大力推进“冰天雪地也是金山银山”实践地建设,为我市经济发展构建新优势、培育新动能、打造新引擎,努力把全市冰雪经济产业发展推向一个新的历史阶段,为全市经济社会发展作出更大贡献。

          (二)基本原则

          ——坚持统筹规划、一体推进。全面系统普查掌握全市域内冰雪资源、冰雪景观、冰雪文化、冰雪体育等要素,将冰雪经济作为重要品牌谋划,加强冰雪旅游与冰雪体育、冰雪文化等产业的融合,全面提升我市冰雪经济发展水平。

          ——坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府引导作用,推动有效市场和有为政府结合。遵循市场规律,壮大市场主体,推进重大冰雪经济产业项目市场化运作,提高企业经营管理水平和产业持续发展能力,打造冰雪经济集群和冰雪经济政策高地。

          ——坚持重点突破、融合发展。深入挖掘我市冰雪资源优势,推进冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游与相关产业深度创新融合,促进上下游产业联动发展,延伸冰雪产业链、价值链、创新链,健全冰雪经济体系,全面提升冰雪经济价值转化能力。

          ——坚持精准定位、差异化发展。在全市冰雪经济发展中树立你有我优、你优我特的发展理念,做足做强五大连池冷热矿泉和雪地自驾漂移、冬围狩猎、雾凇景观、冰雪乐园五大冰雪板块,打造黑河冰雪经济旅游品牌。

          ——坚持开放合作、扩大交流。坚持内引外联,招大引强,积极推进与俄罗斯、日本、韩国滑雪大区合作,承办高水平国际赛事,探索新产业模式和新管理模式,推动冰雪产业国际化、标准化发展,启动一批冰雪产业标志性项目,建设一批冰雪运动设施,提高优质冰雪产品和服务供给能力和供给水平;充分发挥黑河“中俄双子城”优势,合理利用俄罗斯冰雪资源,加强对俄冰雪旅游合作,借力俄罗斯冰雪体育赛事等方面人才、技术及冬围狩猎等特色旅游项目,逐步形成跨境冰雪旅游精品线路和产品。

          (三)发展目标

          进一步完善冰雪经济体系,大力推动冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展,积极创新产品服务,增强冰雪产业竞争力,统筹协调生态效益、社会效益、经济效益,打造践行“冰天雪地也是金山银山”体验区、后冬奥国际化冰雪经济示范区、中俄冰雪旅游重要目的地。

          到2025年,建设一批省级滑雪旅游度假地,培育形成一批具有竞争力的冰雪企业和知名品牌,冰雪产业体系不断完善、产业链基础不断夯实,“冰天雪地”转化为“金山银山”成效明显。构建结构合理、发展协调、相关产业融合的冰雪产业体系,变独特的冰雪资源优势为产品优势、产业优势和市场竞争优势,将黑河打造成为中国知名冰雪旅游目的地和冰雪旅游经济强市。到2025年,力争全市冬季冰雪旅游人数突破500万人次,冬季冰雪旅游收入突破30亿元;到2030年,力争全市冬季冰雪旅游人数突破1000万人次,冬季冰雪旅游收入突破60亿元。

          二、具体任务

          (一)冰雪体育产业

          1.积极发展冰雪体育赛事经济。抓住后冬奥会契机,大力拓展冰雪竞赛表演市场。依托滑冰、冰球、冰壶和滑雪等观赏性强的冰雪运动品牌赛事,策划开展冰球赛事,引导培育冰雪运动商业表演项目,打造冰雪赛事目的地,以高水平和群众性冰雪赛事活动为牵动,扩大冰雪赛事体验参与人群。

          (1)国际赛事活动。借鉴北京冬奥会的先进经验,对标世界大赛标准,积极承办中俄国际级冰雪赛事和青少年冰雪系列赛事。(责任单位:市体育局)

          (2)品牌赛事活动。广泛承办高水平冰雪体育赛事和活动,提高黑河市冰雪体育竞赛产业影响力。鼓励开发具有延续性和宣传性的品牌赛事,建立健全冰雪项目U系列赛事体系,打造中俄界江—黑龙江国际冰球友谊赛、中俄跨境冰雪体验之旅、青少年雪地足球赛、传统校冰球比赛、青少年速度滑冰比赛、中俄冬泳文化节、冬泳零点跨越等一批自主品牌赛事IP,带动体育品牌合作和广告宣传,鼓励企业冠名各级品牌赛事。(责任单位:市体育局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          (3)商业赛事活动。支持商业化、市场化的职业冰雪体育赛事活动和冰雪体育竞赛表演活动。发展体育经济机构,鼓励职业俱乐部组织专业或业余冰雪运动比赛、宣传、运动员展示、交流等活动。支持重点赛事与旅游、演艺、会展相结合,实现项目向产品转化。(责任单位:市体育局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          (4)实施冬奥战略。坚持社会效益与经济效益相统一,依托黑河籍冰雪运动员品牌优势,搭建人才培训国际合作平台,打造黑河冰球培训与国际交流中心,形成具有国际竞争力的新优势。(责任单位:市体育局、黑河学院,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          2.深化拓展冰雪体育休闲运动

          (1)扩大冰雪消费人群。围绕实施“健康黑河”战略,策划推出适合各类群体需求的大众化冰雪休闲娱乐产品。以冰雪健身运动与休闲为主题,深化拓展黑河市“赏冰乐雪”“冰雪体育之冬”系列活动,提高冰雪赛事观赏娱乐性和大众参与度。做大做强冬泳、泼水成冰、冰上龙舟赛、滑雪马拉松、雪地足球、雪地自行车、跨境冰雪马拉松等冰雪赛事活动。(责任单位:市体育局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          (2)建设冰雪体育场地。谋划建设黑河市体育运动中心项目,达到具备承办省运会能力。支持各地建设各类室内、室外冰雪体育场所和群众性冰雪体育场地,降低大众冰雪活动消费门槛,推动城市社区“30分钟冰雪体育健身圈”基本实现全覆盖。鼓励冰雪联动,在雪场区域设立冰场,丰富冰雪产品供给。(责任单位:市体育局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          (3)推进冬季运动活动中心建设。借鉴国际发展经验,鼓励在中心城市建设集服务大厅、温泉、洗浴、桑拿、快餐、水吧、滑雪场、滑冰场、冰壶场、初级越野滑雪道、雪鞋漫步、雪地摩托、雪橇娱乐区等功能于一体的冬季运动活动中心。(责任单位:市体育局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          (4)全民上冰雪行动。一是推进百万青少年上冰雪活动。鼓励滑雪场向学龄前儿童免费开放,向青少年提供优惠卡票,借助教育“双减”政策,实现上冰上雪“双增”目标。二是打造冰天雪地研学冬令营。加强冰雪文化宣传,打造五大连池火山冰天雪地、逊克大平台雾凇研学冬令营特色品牌。三是引导全社会上冰雪。利用工会会费补贴会员、政府发放定向消费券等形式鼓励社会参与体验冰雪运动,推进冰雪俱乐部规范发展。(责任单位:市体育局、市教育局、市总工会、市商务局、市文化广电和旅游局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          3.支持打造冰雪体育运动名城

          (1)打造北安市冬季两项、越野滑雪、四季轮滑项目。建设标准化、国际化的越野滑雪场地,开展越野滑雪、冬季两项和四季轮滑等项目训练比赛,与省亚布力体育训练基地构成南北互补的全省雪上训练基地格局。(责任单位:市体育局、北安市政府)

          (2)打造冰雪温泉养生品牌。充分利用五大连池市、五大连池风景区等地的温泉资源,加快建设“冰雪+温泉+康体”等特色项目,引入国际先进康养理念和优质医疗资源,打造国家级冰雪温泉养生目的地。(责任单位:市文化广电和旅游局、五大连池市政府、五大连池管委会)

          (二)冰雪文化产业

          1.创新冰雪文化产品供给。充分挖掘我市文化内涵,将文化与冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备相融合,扶持开发具有地域特点和民俗特色的冰雪文化产品。推动冰雪文化与历史文化、红色文化、民俗文化、传统文化、少数民族文化融合发展,完善和提升大众冰雪文化休闲娱乐系列产品。鼓励发展区域特色冰雪文化,重点培育五大连池风景区、五大连池市山口湖景区、逊克大平台雾凇景区、嫩江尼尔基冰雪极限挑战区、孙吴沿江少数民族赏冰乐雪区、红河谷国际滑雪场、上马厂寒区试车产业园等一批冰雪文化体验区。(责任单位:市委宣传部、市文化广电和旅游局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          2.开展冰雪文化节庆活动。支持开展冰雪摄影、冰雪绘画、冰雪文学创作等展现冰雪风貌、传播冰雪文化的系列活动。鼓励冰雪诗词创作,持续推动在媒体平台发表。加大冰雪画创作力度,定期进行展出。突出冰雪特色,不断提升摄影展中冰雪题材摄影作品占比;创意时尚冰雪品牌,打造“黄金北纬47·梦幻极寒试车地”文化品牌、“冰雪试车英雄会”主题赛事,推出黑河主题“冰雪服务式文创产品”、举办“极寒试车节”等,发展世界级寒地试车文化品牌,树立“中国寒地试车第一城”的黑河形象。(责任单位:市委宣传部、市文化广电和旅游局、市文联,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          3.营造冰雪意象氛围。借鉴芬兰、瑞典等北欧国家和地跨欧亚两洲俄罗斯发展经验,加强和提升城市规划水平。通过富有生活气息的街巷系统、保存完好的传统建筑、贴近自然的城市生态景观、连接生活的绿道体系、配套完善的基础设施、无处不在的文化体验,以及温馨安宁的人居环境,打造冰雪黑河独特的人文气质。加强地域文化形象特征植入,为冰雪经济发展提供文化底色,不断强化冰雪文创产品,打造冰雪文创流量IP。在主要中心城区建设冰雪雕塑、冰雪地标性景观,营造集文化展示、科技体验、科普研学等于一体的冰雪景观氛围;建设冰雪试车艺术街区,营造冰雪试车城市意象氛围,把黑河打造成国际冰雪汽车时尚创意名城。(责任单位:市文化广电和旅游局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市工信局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          4.打造冰雪经济平台。积极搭建冰雪经济交流平台,开展以冰雪为主题的国际会展、经贸洽谈、招商引资、推介活动,促进产品品牌共建共享,积极参与哈尔滨国际经济贸易洽谈会、中俄文化大集等展会,开展黑河冰雪经济宣传推介。(责任单位:市商务局、市贸促会、市工信局、市文化广电和旅游局、市政府外事办,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          5.实施冰雪平台打造行动。一是打造国际冰雪经济合作朋友圈。建立工作机制,与俄罗斯、日本、韩国等欧亚主要冰雪经济发达国家开展商务、会展、体育、装备制造、文旅等产业交流合作,引进国际品牌、商业模式、标准体系。二是打造冰雪节庆交流平台。依托五大连池风景区冬捕节、逊克大平台雾凇冰雪节,“黄金北纬47·梦幻极寒试车地”文化品牌,搭建黑河市冰雪节庆交流平台。三是打造冰雪产业展销平台。借助哈尔滨国际经济贸易洽谈会,打造冰雪经济展区,开辟国际冰雪装备(用品)采购专区,开展黑河冰雪经济宣传推介。(责任单位:市委宣传部、市文化广电和旅游局、市工信局、市商务局、逊克县政府、五大连池管委会)

          (三)冰雪装备产业

          1.打造冰雪装备产品体系。从弥补产品链不足和占据产品链优势地位出发,积极引进国际国内优势企业和技术,推动国际、国内知名的高端冰雪装备配套企业和项目落户黑河。着力打造雪场设施装备、冰场设施装备、冰雪运动器材、冰雪体育场馆装备、维护保养装备、竞赛装备器材、竞技竞赛服装等类型的产品。(责任单位:市工信局、市发改委,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          2.支持黑河高寒试车项目做大做强。一是加快推进黑河市寒区试车高新技术产业园一期235公顷黑河华为智能汽车解决方案试验基地、省交投集团自动驾驶测试场项目、红河谷四季低温试验场、英大新能源光伏一体化配套服务项目、综合服务中心和研发检测中心一体楼项目建设。联动推进黑河试车产业数字化项目建设,加大招商引资力度,推动产业园二期新能源测试基地项目落地。二是创建高寒试车产业产学研基地,支持黑河学院、黑河技师学院与国内高校、研发机构合作。三是深化与华为公司、腾讯公司的合作,推进数字经济与高寒试车产业深度融合,努力把黑河做成国际性综合性平台。四是打造一个有国际影响力的节日,办好黑河试车节,举办“中国CCPC量产车大赛黑河冰雪挑战赛”。(责任单位:市工信局、市商务局、市科技局、市政府外事办、黑河学院、黑河技师学院,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          3.打造冰雪装备销售一条街(或售卖长廊)。集合国际国内知名冰雪装备品牌、冰雪文创品牌,将冰雪装备和文创客户向销售一条街(或售卖长廊)引流,着力实现在销售环节提升体验、丰富感官、有效防疫,引领客户在安全、优美、高端的环境中完成消费体验。(责任单位:市工信局、市商务局、市科技局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          4.打造冰雪装备产品销售体系。一是销售大众冰雪装备器材。滑雪板、雪鞋、滑雪杖、滑雪服、滑雪护具、雪镜等雪上运动器材,冰刀鞋、滑冰服、冰球服、冰球杆等冰上运动器材;冰刀养护设备、雪板养护设备;造雪机、清雪机等。二是销售竞技冰雪装备器材。短道速滑、速度滑冰、冰壶、冰球、单板滑雪、自由式滑雪、高山滑雪、越野滑雪竞赛服装;越野滑雪智能领滑系统、跳台滑雪运动智能分析管理系统、雪车雪橇模拟训练系统等。三是加强与俄罗斯冰雪装备进出口贸易。积极引进俄罗斯冰雪装备器材在黑河市及国内售卖,同时扩大国内冰雪装备器材销售出口俄罗斯份额。(责任单位:市商务局、市工信局、市科技局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          (四)打造四大冰雪旅游体验区

          1.建设爱辉冰雪旅游体验区。以黑河市城区、爱辉区及周边为体验区范围,以大黑河岛为核心区域,重点打造大黑河岛中俄冰雪乐园项目,做好功能区划分,以雪为景观、以冰为娱乐元素、以岛内树木亮化为依托、以商服为基础,建设较大型的冰雪主题乐园,形成黑河市冰雪旅游的永久性品牌;重点升级改造红河谷国际滑雪场地,开发与试车相融合的冬季汽车旅游项目,建设单板滑雪专用雪道及雪地汽车、摩托车驾驶体验场地等设施;探索在卧牛湖水库、新生鄂伦春民族乡等旅游景区建设适合区域性30公里越野滑雪场地,打造集滑雪、滑冰、登山、徒步、露营、汽车雪地漂移、雪地高尔夫练习等多种健身休闲运动为一体的体育旅游度假地,不断满足个性化旅游消费需求。(责任单位:市文化广电和旅游局、市发改委、市体育局、爱辉区政府)

          2.建设五大连池火山冰雪旅游体验区。以五大连池风景区和五大连池市为体验区范围。开发冬季冷热矿泉产品和项目,大力推介冷热矿泉康体养生功能,提高核心产品竞争力,填补冬季旅游空白;开展新年登高、徒步、马拉松等体育旅游赛事活动,形成特色旅游品牌;开发建设五大连池冬季火山雪地高尔夫体验场,打造特色雪地高尔夫项目;开发山口湖雾凇、汽车冰雪道路试乘试驾体验基地,开辟试乘试驾体验道路,开展汽车冰雪路面驾驶技能培训及冰雪直线加速、雪地漂移、曲线绕桩等冬季冰雪道路驾驶体验活动。(责任单位:市文化广电和旅游局、市发改委、市体育局、五大连池市政府、五大连池管委会)

          3.建设逊克大平台冰雪旅游体验区。以逊克大平台村和红星地质公园为核心,辐射逊克县全境范围。重点建设大平台雾凇景区,修建景区道路、观光栈道、观景平台,提高景观观赏性;建设标准化乡村客栈、农家乐、停车场、游客服务中心等基础设施和休闲文化娱乐设施,提升管理水平和服务品质;举办大平台雾凇节、雾凇摄影、冬泳、划船比赛等活动,提高冰雪旅游体验区影响力和知名度;规范开发北红玛瑙等特色旅游商品纪念品,增加冰雪旅游体验区购物场所,不断延伸旅游产业链条,增加冰雪旅游经济效益。(责任单位:市文化广电和旅游局、市发改委、市体育局、逊克县政府)

          4.建设寒区试车产业冰雪体验区。探索工业旅游新模式,以爱辉区上马厂寒区试车产业园为核心区域,打造以雪为景观,以冰为娱乐元素,以吃、住、游、娱、购等旅游要素创意设计为一体的冰雪主题体验园。开发与试车相融合的冬季汽车旅游项目,丰富冰雪试车文化时尚业态,打造以大型冰雪试驾VR秀、测试车辆巡游、冰雪民俗音乐会等为主要内容的“白+黑”差异化、互补性冰雪休闲娱乐项目,不断满足个性化旅游消费需求,提升竞争力;积极引进国际品牌酒店,创意设计汽车旅馆,开发冬季为冰雪造型、夏季有民族特色的冬夏两季民宿,建设冰雪试车博物馆,形成有一定规模的冰雪装备商业消费区,培育试驾人员和游客消费群体;融入鄂伦春族、满族、达斡尔族等少数民族文化元素,形成“冰雪+民俗+工业”系列文创产品。推出综艺演出、冰上杂技、经典音乐及中俄风情等特色演艺,打造“冰雪+试驾+演艺”精品文旅供给。(责任单位:市工信局、市文化广电和旅游局、爱辉区政府)

          (五)打造精品冰雪旅游线路和产品体系

          1.培育精品主题冰雪旅游线路

          (1)拓展国际国内两个冰雪旅游市场。推进长三角、珠三角冰雪旅游专线,京津冀、东北地区冰雪旅游一体化发展,积极开拓俄罗斯跨境冰雪旅游线路。(责任单位:市文化广电和旅游局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          (2)稳固冰雪旅游市场地位。我省四条重点建设的冰雪旅游带,其中两条连接到黑河冰雪旅游体验区,即哈尔滨—大庆—齐齐哈尔—五大连池冷(热)矿泉冰雪旅游带和哈尔滨—伊春—逊克森林冰雪旅游带。一条以杜蒙、林甸北方温泉养生度假区,齐齐哈尔扎龙湿地温泉和五大连池风景区矿泉为依托,开发矿泉冬季泡洗功能,构建雪地温泉、矿泉养生、休闲娱乐等为核心的冰雪旅游产品体系,不断提升五大连池知名度和美誉度,将五大连风景区打造成为国家级中医药矿泉健康旅游示范区,将沿线打造成“冰雪+温泉+冷泉+康养”旅游度假带;另一条以小兴安岭林海雪原独特品牌为重点,开发森林穿越、冰雪运动、雾凇奇观、中俄冬泳等产品,建设逊克等集狩猎运动与文化、温泉疗养与度假、室外冰雪与室内戏水等为一体的复合型森林冰雪旅游带。通过两条精品线路的培育,稳固黑河在省内的市场地位,外联来我省赏冰乐雪游客,增加黑河冰雪旅游客源地数量。(责任单位:市文化广电和旅游局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          (3)升级精品主题冰雪旅游线路。

          ①黑龙江冰火体验旅游线路。

          哈尔滨—五大连池—漠河,五大连池冰火欢乐季、冬季捕鱼、五大连池冰雪体验活动等。(责任单位:市文化广电和旅游局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          ②冰雪森林温泉康养旅游线路。

          五大连池风景区温泉—北安市冰球馆—五大连池山口湖景区—红河谷国际滑雪场—大黑河岛冰雪乐园—逊克大平台雾凇景区。(责任单位:市文化广电和旅游局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          ③跨境冰雪旅游线路。

          哈尔滨—五大连池—黑河—俄罗斯阿穆尔州—雅库茨克—奥伊米亚康—北极圈线路

          哈尔滨—五大连池—黑河—俄罗斯阿穆尔州—伊尔库茨克—贝加尔湖线路

          哈尔滨—五大连池—黑河—俄罗斯阿穆尔州—符拉迪沃斯托克—库页岛线路(责任单位:市文化广电和旅游局、市政府外事办)

          2.打造冰雪旅游产品体系

          (1)冰雪户外运动。开展冰雪嘉年华、冰雪欢乐谷、冰雪雕国际大赛等大型主题活动;溜冰、冰上漂移、骑马、狗拉雪橇、驯鹿雪橇、冰雪森林徒步穿越、缆车观光等冰雪运动休闲产品;高山滑雪、越野滑雪、单板滑雪、雪地自行车、雪地摩托等雪上体验产品。(责任单位:市体育局、市文化广电和旅游局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          (2)冰雪旗舰景点。开发冰雪试驾VR秀、测试车辆巡游、冰雪民俗音乐会等为主要内容的“白+黑”差异化、互补性冰雪休闲娱乐项目;打造冰屋酒店、雪雕酒店、星空客房、冰帐营地等一批网红住宿新地标;拓展冰酒吧、冰雪游乐场、冰雪主题餐厅等特色项目;以冰上杂技、冰上舞蹈为核心,拓展冰上花样滑冰、短道速滑等表演赛和冰上综合文艺表演;冰雪资源联动温泉资源,打造精品冰雪温泉度假产品。(责任单位:市体育局、市文化广电和旅游局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          (六)加强冰雪旅游形象宣传营销

          1.构建全新营销推广模式。增加冰雪旅游衍生消费,让冰雪旅游“流量”变“留量”;通过旅游形象的多种营销带动全方位冰雪旅游产业协同发展,冰雪旅游城市服务再升级,有计划、有规律、有设计地制定冰雪旅游形象宣传营销执行方案,打造具有国际影响、全国领先的黑河冰雪经济发展实践模式。(责任单位:市文化广电和旅游局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          2.设置元宇宙主题商场(街区)、文化大集延展区。以黑河特色冰雪旅游形象,提炼文化宣传主题,进行特色化、差异化文化软包装,强化黑河冰雪文化符号,形成可持续发展的品牌效应。以主题理念,研创、设计系列主题包装,将特色文案、形象口号、平面主题、吉祥物、logo等化整为零、统一风格进行集中宣发,推动消费与社交回归线下,为传统商业、场景、体验带来全新升级;整合黑河冰雪旅游资源,结合现代AI、VR技术,打造黑河冰雪旅游、冰雪经济线上游,精准定位人群,根据市场需求,进行现场服务宣传营销,让城市功能具体化、立体化、便捷化;创意设计黑河冰雪旅游系列功能性文创产品,打造细致、暖心又极具城市标识和艺术审美的文创系列衍生品,通过具体实用性产品输出文化精神内核,增强冰雪旅游服务理念,让黑河极具城市人文关怀的旅游服务初衷深入人心;通过独有特色的黑河冰雪经济,营销黑河冰雪旅游网红“生活方式”, 精准包装“明星产品”,打造朋友圈、视频号网红打卡地,让旅客成为自媒体营销的可靠宣传点。同时,结合实际进行“全媒体”包装,加强与优势媒体及OTA平台合作,利用微信、微博、抖音、快手等互联网媒体,通过短视频、攻略、直播、图文等宣传形式打造新媒体营销矩阵,扩大我市冰雪旅游品牌影响力。创新创意品牌冰雪节庆活动,以品牌活动的参与度与知晓率带动黑河冰雪旅游城市形象的确立;捆绑“一城两国”中俄元素,放大冰雪资源优势,利用中俄两国节庆、体育赛事、外事活动、文化旅游、教育科技等平台渠道,开展“世界的黑河”冰雪旅游品牌创建、精品节庆宣传和旅游市场营销。(责任单位:市委宣传部、市文化广电和旅游局、市商务局、市体育局、市教育局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          三、支撑体系

          (一)冰雪教育培训行动

          1.推动百万青少年上冰雪活动。落实“三亿人参与冰雪运动”号召,持续开展“百万青少年上冰雪”活动,按照不同年龄学生特点,组织开展冬令营、各类冰雪运动知识进校园活动,推动全员参与冰雪运动。通过“阳光大课间”,开展特色校园冰雪活动及冬季长跑活动。鼓励大中小学校开设冰球、冰壶、冰爬犁等体育课程,加快冰雪体育传统特色学校建设。(责任单位:市教育局、市体育局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          2.打造品牌研学基地。加强冰雪文化宣传,打造冰天雪地研学冬令营品牌特色。开展“冰上丝绸之路”远东中俄青少年艺术周实践活动,为中俄青少年互访和交流搭建桥梁和纽带,打造品牌研学基地。(责任单位:市教育局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          3.加强竞赛活动引导。组织开展黑河市冰球、速度滑冰等单项锦标赛,通过各项冰雪体育竞赛,提升学校冰雪体育水平。办好冬季冰雪赛事活动。组织实施各地各校冬季运动会及其他冰雪赛事活动,组织推动有条件的县(市、区)积极承办相关赛事活动。鼓励各校组织参加学生冰雪项目比赛,加强冰雪项目交流,拓宽学校冰雪运动视野,提高学生冰雪运动技能。(责任单位:市教育局、市体育局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          4.加强学校冰雪教育工作。各学校需按照课时规定要求,开齐开足冰雪运动项目教育课程,开展滑冰、冰球等冰雪项目。成立体育兴趣小组、体育社团,利用校园操场、区域内冰场作为学校开展冰雪运动基础场地,有效促进课程开展。不断更新教育教学方法,加强实践教学,逐步提升冰雪运动项目教学水平,激发学生冰雪运动兴趣。鼓励支持各类学校与冰雪运动俱乐部、冰雪培训机构及其他相关社会机构合作开设冰雪运动技能课程。创办冰雪训练社团,积极开展丰富多彩的冰雪冬令营、冬季研学、冰雪体验等冰雪活动。(责任单位:市体育局、市教育局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          (二)交通体系提升行动

          1.构建便捷交通网络。全面构建支撑大冰雪产业发展的现代化交通体系,积极向上争取项目和资金,统筹铁路、公路、水运、民航等基础设施规划建设,构建连通周边地区和俄罗斯的便捷通道,努力打造“宜铁则铁、宜公则公、宜空则空”的综合立体交通网络格局,加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。(责任单位:市交通运输局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          2.建设综合交通枢纽。在国家和省支持下推进黑河国际交通枢纽建设,推进黑龙江公路大桥开通,谋划中俄跨境铁路大桥前期,打通中俄铁路“大动脉”,推进黑河自贸片区国际货运港项目前期工作,打通对俄罗斯联络大通道。配合省交通运输厅推进“醉美331”边防公路及交旅设施建设,打造黑河精品自驾游和旅游公路示范线。加强公路沿线临时停车点、观景平台、休息服务区等服务体系建设。(责任单位:市交通运输局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          3.提升交通设施功能。推进通往3A级及以上旅游景区的国省道建设和连通主要景区、自驾车旅居车营地的县乡公路建设,加快构建“快进慢游”综合交通旅游网络。将观景平台、旅游导引标识系统等设施与交通基础设施统一规划、设计、建设,充分体现区域资源特征及旅游特色,实现旅游交通标志规范、清晰明确、快速识别。(责任单位:市交通运输局、市文化广电和旅游局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          (三)生态环保管控行动

          1.加强冰雪产业生态环境保护。坚持“少即是多”原则,保持自然生态的原真性。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求,优化滑雪场、冰雪场馆、综合服务区、冰雪度假小镇服务配套设施等整体布局。增强环境保护和生态美学意识,鼓励在生态景区用砂石铺装游览道路。(责任单位:市自然资源局、市生态环境局、市体育局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          2.强化冰雪旅游区生态建设与修复指引。注重生态景观营造,尽量保持自然、森林野趣景观。强化冰雪场地夏季生态修复,减少裸露土壤、岩石,营造春、夏、秋三季的绿色大背景。采取异地植被恢复等方式,降低滑雪场建设对植被的不利影响。冰雪旅游场所的建设尽量避开野生动物集中分布或其栖息地及迁徙通道区域,或修建和设定必要的缓冲区域,避免或降低冰雪旅游活动对野生动物栖息地的干扰。在噪声控制、污水防治和废弃物治理领域,完善生态环境污染防治措施,减少冰雪景区生态环境影响。(责任单位:市生态环境局、市林草局、市体育局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          3.完善冰雪旅游区运营环保措施指引。推广绿色采购,建立冰雪景区优选产品的信息档案库,选用可回收、可再利用的材料和使用风能、太阳能等绿色能源。科学指导滑雪场人工造雪,提高造雪效率,根据温湿度、风速及风向等气象信息,控制造雪系统,防止不必要的水资源和能源消耗。促进车辆和装备设备清洗过程的节水,禁止使用有毒有害化学产品。推行绿色餐饮住宿服务,减少餐厨废物并促进循环再用,减少客房、洗衣房、娱乐设施运营中资源消耗和环境影响,禁止在冰雪景区内更换车辆润滑油等有毒有害化学产品,促进酒店废弃物回收和循环利用。(责任单位:市生态环境局、市林草局、市体育局、市文化广电和旅游局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          四、保障机制

          (一)组织领导工作机制

          建立由市领导为组长的黑河市促进冰雪经济发展领导小组,负责抓好冰雪经济发展的组织领导和统筹协调推进,定期举行会议,研究协调解决发展中的重大问题。深化领导责任、工作推进、考核评价、督导问责体制建设,定期或不定期召开成员单位工作会议,通报我市冰雪经济发展工作进展情况,研究分析工作中有关问题,协调具体事项,推动形成我市冰雪经济发展合力。(责任单位:市文化广电和旅游局)

          (二)财税金融扶持机制

          遵循政策性导向和市场化运作原则,鼓励引导社会资本出资设立冰雪经济发展投资基金。鼓励政府性融资担保机构加大对相关小微企业的融资增信力度。健全促进冰雪经济发展的产业政策,有关单位在扶持产业发展和分配有关资金时加大冰雪经济发展项目支持力度。对符合条件的冰雪企业落实好降低增值税税率、研发费加计扣除、小微企业税费减免、高新技术企业所得税优惠等支持政策。(责任单位:市财政局、市科技局、市文化广电和旅游局、市工信局、市税务局)

          (三)标准体系推进机制

          发挥相关专业标准化技术委员会及行业协会的技术优势,研制一批先进适用的冰雪产业团体标准、企业标准,发布一批具有黑河特色和引领性的地方标准,提高标准的有效供给。全面提高场地设施建设运营、器材装备、赛事活动、服务提供、技能培训、人员资质等各方面标准化水平,制定以冰雪运动教练员、考评员为重点的相关考评标准,鼓励冰雪产业企业和社会团体积极参与国际标准化活动。鼓励省内外高校、科研院所参与国家标准化建设,发挥黑河冰雪资源优势,在冰雪标准体系建设、冰雪标准化管理方面承担更多任务;加强标准宣传推广,积极培育一批冰雪产业标准化试点示范项目。(责任单位:市市场监管局、市体育局、市工信局、市文化广电和旅游局、市科技局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          (四)产业园区促进机制

          利用现有园区或新建冰雪综合产业园区,聘请冰雪产业相关高校专家和成长性良好具有代表性的冰雪装备研发制造企业入驻园区,支持科研机构和领军企业联合打造冰雪智能运动实验室,吸引国内资本投入,引进国际先进技术,加快孵化种子企业发展,努力培育具有代表性、引领性、专业性的中国品牌,带动冰雪经济产业链发展。鼓励支持冰雪装备制造关键技术及低温、寒冷环境下景观开发等项目研发并推动相关科技成果落地。在冰雪装备主要原料、制造设备、冰雪景观设计及建造、冬季户外景观亮化、低温照明设备、冰雪专用娱乐设施、冰建专用工具等领域应用国内、国际领先技术,保持领先水平。(责任单位:黑河自贸片区管委会、市工信局、市商务局、市科技局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)

          (五)营商环境优化机制

          各级党委政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导,完善优化营商环境的政策措施,建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制,持续精简涉企经营许可事项,强化创新服务,鼓励和支持市场主体拓展创新空间,持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新,充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用;全面落实各项人才激励扶持政策,对冰雪经济相关的各类创新型人才给予重点支持,为各类人才营造安心立业的发展环境。(责任单位:市营商环境局、市市场监管局、市发改委、市商务局、市科技局、市委组织部、市人社局、市体育局、市工信局,各县(市、区)政府、五大连池管委会)


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